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安徽省人民政府新聞辦公室

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深化新一輪林長制改革有關情況新聞發布會
時間:2021年08月05日 作者: 稿源:安徽省政府新聞辦

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會場

主持人:各位記者朋友,大家下午好。

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安徽省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任 鄭明武

林長制是一項探索創新,更是一項改革行動。2017年,我省在全國率先探索建立林長制。2019年4月,國家林草局同意支持安徽省創建全國林長制改革示范區。2021年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行林長制的意見》,國家林草局印發了貫徹落實中辦國辦文件的《實施方案》。為貫徹落實好這兩個文件精神,省委常委會專題研究,由省林業局著手起草我省的《實施意見》和《安徽省林長制條例》。其中,《安徽省林長制條例》已經省人大常委會審議通過,并于7月1日正式施行,這是全國首部省級林長制法規。

今天,省政府召開新聞發布會,邀請省林業局副局長齊新同志,對我省《實施意見》和《安徽省林長制條例》進行權威解讀,并回答記者提問。

下面,請齊局長作介紹。

齊新:新聞界的朋友們,大家下午好!

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安徽省林業局副局長 齊新

今年7月21日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),這是經省委、省政府同意印發的我省推深做實林長制改革的又一重要文件;省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過的《安徽省林長制條例》(以下簡稱《條例》),已自7月1日起施行,這是全國首部省級林長制法規。目前,全省各地各部門都在認真貫徹落實。

下面,我通報有關情況,并向新聞界的朋友們長期以來關心支持林業工作和林長制改革表示誠摯的感謝!

一、《實施意見》有關情況

(一)出臺背景和過程。

2020年8月,習近平總書記親臨安徽考察,作出落實林長制的重要指示,要求“把生態保護好,把生態優勢發揮出來”。習近平總書記的重要指示,既是對我省在全國率先探索實行林長制給予充分肯定,也是我們深入推進林長制改革的根本遵循。

2020年11月2日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第16次會議,審議通過《關于全面推進林長制的意見》。經黨中央、國務院同意,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于去年12月28日印發《關于全面推行林長制的意見》。這標志著林長制已從安徽推向了全國,也有力促進了我省林長制改革加速向縱深推進。

安徽作為林長制的發源地,4年多來一直積極探索、不斷深化和高位推進。2017年9月,省委、省政府出臺《關于建立林長制的意見》。經省委、省政府同意,省委辦公廳、省政府辦公廳于2018年4月印發《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》,2019年9月又印發《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》;2019年10月,首個全國林長制改革示范區在我省落地,這也是迄今為止唯一的全國林長制改革示范區。

為全面推行林長制,國家林業和草原局在今年3月印發《貫徹落實〈關于全面推行林長制的意見〉實施方案》,全國已有27個?。ㄗ灾螀^、直轄市)都來安徽考察調研林長制工作。省委、省政府認真貫徹中辦、國辦印發的《關于全面推行林長制的意見》,系統總結改革經驗,充分借鑒全國各地林長制工作做法,決定在全省深化新一輪林長制改革。今年3月25日,省委、省政府舉行深化新一輪林長制改革暨長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設全面啟動儀式。今年5月28日,省人大常委會審議通過《安徽省林長制條例》。今年7月21日,省委、省政府同意印發《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》。這些都標志著我省林長制改革進入了新階段。

在《實施意見》的起草過程中,我們深刻領會中央全面推行林長制的戰略意圖,注重與全國、全省林業保護發展“十四五”規劃相銜接,堅持問題導向,在鞏固提升林長制改革成果基礎上,用系統論完善機制,用整體觀健全機制,更加突出林業改革發展的系統性、全面性、科學性、創新性和可操作性,高位推進全國林長制改革示范區建設,著力實施“五大森林”行動,力求創新創造更多改革成果。

(二)《實施意見》的主要內容。

《實施意見》分總體要求、壓緊壓實林長職責、主要任務和保障措施4個部分,共26條。

1.總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,堅定貫徹新發展理念,積極踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草沙系統治理,在法治軌道上高質量推進全國林長制改革示范區建設,全面實施《安徽省林長制條例》,健全“五綠”并進目標責任體系,構建多元共生、健康可持續的自然生態系統,完善生態產業化、產業生態化的生態產品價值實現機制,全面提升林業資源生態、經濟和社會功能,為加快打造“三地一區”、建設經濟強百姓富生態美新階段現代化美好安徽作出新的貢獻。

《實施意見》還提出,到2025年,林長制組織體系和目標責任體系更加完善,林業保護發展機制更加健全,政策保障制度更加完備,初步實現林業治理體系和治理能力現代化。林業生態系統質量和穩定性進一步提升,生態產品供給能力和林業碳匯能力進一步增強,林業科技進步貢獻率達到62%,森林覆蓋率超過31%,森林蓄積量達到2.9億立方米,濕地保護率超過53%,林業總產值超過7000億元。

2.壓緊壓實林長職責

一是嚴格履行林長職責。明確各級林長按照《安徽省林長制條例》規定的職責,加強領導,認真履職,強化工作措施,統籌各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,推動林長制各項改革任務落實到位。

二是提升林長履職能力。明確實行林長巡林制度,完善各級林長責任區制度,定點聯系自然保護地等重點生態功能區域和林業產業基地,聯系林業經營主體,運用好林長制“五個一”服務平臺,建設健康、優質、高效的林長示范林。

三是強化跟蹤問效問責。明確開展林長制工作督查,推進林長制改革重點任務落實,激發市級林長深化改革的動力。完善履職報告制度,并接受評議和群眾監督。

3.主要任務

《實施意見》聚焦部分基層林長履職的短板、森林生態系統質量和穩定性的薄弱環節、林業產業發展要素供給相對不足、松材線蟲病疫情點多面廣的形勢嚴峻、林業經營主體融資難、林業基層基礎服務滯后等問題,提出針對性解決措施,著重從5個方面求創新、求突破。

一是完善“五綠”協同推進機制,實施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林“五大森林行動”。

二是創新生態監管,建設法治林業,嚴守生態保護紅線,深入開展生態保護修復,建立“林長+檢察長”工作機制,健全林業行政執法與刑事司法銜接機制,切實保障林業生態安全。

三是創新綠色金融,探索開展林地預期收益質押貸款,推進林權收儲擔保、公益林補償收益權質押貸款,激發林業發展活力。

四是發展碳匯林業,建立林業碳匯計量監測體系、林業碳匯基金和碳匯交易項目儲備庫,加快推進生態補償市場化。

五是推進科技創新,通過“揭榜掛帥”方式,提升松材線蟲病預防與控制重點實驗室研究水平,開展山水林田湖草沙系統治理戰略研究與林長制改革綜合效益研究。

《實施意見》提出16項主要任務:提升管護能力、強化生態保護、加大執法力度、優化國土綠化格局、健全森林經營體系、加強林業有害生物防控、加強林業碳匯計量監測、推進林業碳匯交易、建立林業碳匯基金、推動林業產業集聚發展、培育新型林業經營主體、實施林業品牌戰略、引導林權有序流轉、發展綠色金融、深化國有林場改革、優化林業營商環境?! ?/p>

4.保障措施

一是加強組織領導。重點是強化組織領導和統籌謀劃,明確責任分工,創新工作舉措,健全工作協調機制。

二是增強基礎服務。重點是加強基層林業站建設,完善國有林場專用道路建設規劃和扶持政策,加快推進森林防火、有害生物防治、生物多樣性保護、陸生野生動物疫源疫病監測、科研科普等基礎設施建設。

三是推進科技創新。重點是加強油茶等木本油料產業提質增效、地帶性樹種選育、林下復合經營、重大森林火災預警與防控等關鍵技術攻關,提升松材線蟲病預防與控制重點實驗室研究水平,建設一批高水平林業科技創新團隊。

四是開展區域合作。重點是建立長三角區域林業生態經濟一體化發展合作機制,助推“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區建設,建立G60科創走廊“九地市+南京”綠色共保機制。

五是嚴格考核獎懲。重點是將林長制納入黨委政府年度考核,考核結果作為有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。

二、《條例》有關情況

(一)施行的重要意義

我省在全國率先出臺省級林長制條例,以法規形式鞏固提升我省林長制改革成果,是深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神的重要舉措,必將有力促進全省深化新一輪林長制改革,必將為進一步發揮我省生態優勢、實現林業高質量發展、著力打造生態文明建設安徽樣板和經濟社會發展全面綠色轉型區注入新的動力。

(二)主要內容。

《條例》共21條,從頂層設計、職責劃分、考核問責等方面作出明確規定,主要包括以下六個方面:

1.明確實施林長制的立法宗旨和基本原則。一是確定立法宗旨。貫徹新修訂的《中華人民共和國森林法》,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念;二是確定立法原則。要堅持山水林田湖草沙系統治理,遵循生態優先、保護為主,尊重自然、尊重科學,綠色發展、生態惠民,問題導向、因地制宜的原則;三是確定林長制的工作機制。實行黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制,齊抓共管、形成合力,共同推進生態文明建設。

2.明確實施林長制的主要任務。規定了實施林長制五個方面的主要任務:一是推進林業資源網格化和信息化管理,統籌推進自然保護地體系建設,加強生物多樣性保護;二是統籌城鄉造林綠化,推動森林城市、森林城鎮、森林鄉村和森林生態廊道建設,鼓勵公民參與造林綠化;三是加強森林經營監督管理,嚴格控制林地轉為非林地,規范林業行政執法,建立健全林業災害風險評估、安全預警、綜合防范、應急救援機制;四是培育新型林業經營主體,引導發展林業產業,建立森林生態效益補償制度,組織培育碳匯森林,推動林業碳匯交易;五是深化集體林權制度和國有林場改革,落實保障林業發展的扶持政策,建立市場化、多元化林業投入機制,鼓勵、引導金融機構開發綠色金融產品。

3.明確省市縣鄉村五級林長的設立及其保護和發展林業資源的職責。壓實各級林長的主體責任,厘清各級林長的職責邊界,明確了各級政府、有關部門和各級林長制辦事機構的職責。一是規定設立省市縣鄉村五級林長,省級總林長、副總林長、林長負責在全省范圍內的領導、指揮、協調、督促工作。二是細化省級以下林長的工作內容,明確了各級林長職責。

4.明確各級政府、有關部門和各級林長制辦事機構的職責。《條例》明確各級人民政府在實施林長制中的相應職責,并要求林業主管部門和其他有關部門,建立健全目標規劃、科技服務、安全巡護、執法保障、信息管理等配套制度,保障林長制有效實施。

5.明確林長制的運行機制。為保障林長制的有效實施,《條例》規定了實施林長制的會議、社會公開、投訴舉報、考核和約談等相關制度?!稐l例》提出建立林長制考核指標體系,實行森林資源總量和增量相結合的績效評價制度。

6.明確違反《條例》需要承擔的法律責任。《條例》充分考慮與《森林法》及其它相關法律相銜接,對各級林長、林長會議成員單位、林長制辦事機構以及其他社會責任主體,如有違反《條例》的行為,需要承擔的法律責任及處罰措施作出具體規定,切實保障林長制依法施行。

在《實施意見》起草過程中,省委、省政府有關部門、省級林長會議成員單位和各地林業主管部門給予了大力支持。在《條例》制定過程中,省人大常委會法工委、農工委鼎力支持、快速推進,省司法廳等部門給予大力幫助,社會各界積極參與。在此一并表示誠摯的謝意!也希望新聞界朋友繼續做好宣傳,共同為《實施意見》和《條例》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍。

謝謝大家!

主持人:謝謝齊局長的介紹。下面是答問環節,請記者朋友在提問時通報所在的新聞單位。

安徽日報記者齊局長您好,我是安徽日報記者。請問《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》中有哪些創新舉措?

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安徽日報記者提問

齊新:一是著力解決林長履職“最后一公里”問題。強化各級林長責任,堅持黨委領導,健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確黨政領導干部林業保護發展目標責任,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,進一步提升各級林長履職能力,實行林長巡林制度,建立總林長指令發布制度,完善各級林長責任區制度,運用好林長制“五個一”服務平臺。明確要求縣、鄉兩級林長每年向上一級林長報告履職情況,并接受評議,村級林長每年在本行政村范圍內公布履責情況,接受群眾監督。

二是著力提升森林生態系統質量和穩定性。健全國土綠化動員機制,創新全民義務植樹盡責形式。全面實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設工程,形成區域聯動、城鄉融合、部門協同的生態建設體系。深入開展“四旁四邊四創”國土綠化提升行動,推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設。建立森林(園林)城市、城鎮和森林村莊創建正向激勵、動態評價制度。在嚴格保護耕地的前提下,完善林網布局和農田防護林體系。大力實施公益林保育、用材林培育、經濟林增效、退化林修復、國家儲備林建設、退耕還林成果鞏固提升等工程,精準提升森林質量,加強森林生態系統的質量監測和健康評價。

三是著力解決松材線蟲病疫情點多面廣形勢嚴峻問題。堅持預防為主、綜合治理,健全監測預警、應急響應、疫情監管、聯防聯控、災害除治、綠色防治機制,積極開展林業有害生物防治,嚴密防御外來生物入侵。建立“天空地”一體、點線面結合的森林疫情監測網絡,實施松材線蟲病五年攻堅、黃山松靶向防控、美國白蛾圍殲清剿等重大林業有害生物治理工程。

四是著力解決林業經營主體融資難問題。積極穩妥推進集體林權制度創新,完善承包林地“三權分置”和林地經營權證制度,完善縣級林權管理服務體系。發展綠色金融,搭建林業投融資平臺,創新“政銀擔企”模式,鼓勵金融機構開發“益林貸”“油茶貸”“毛竹貸”等林業金融產品,探索開展林地預期收益質押貸款,推進林權收儲擔保和公益林補償收益權質押貸款,持續開展林權抵押貸款和“五綠興林·勸耕貸”“皖林郵貸通”。

五是著力解決林業基礎服務滯后問題。加強基層林業站建設,穩定充實基層林業隊伍。完善國有林場專用道路建設規劃和扶持政策,加快推進森林防火、有害生物防治、野生動植物保護和野生動物疫源疫病監測、科研科普等基礎設施建設。加強林木良種基地和種質資源庫建設,提升林木良種繁育水平。常態化精準開展林業“四送一服”,鼓勵林業科技特派員創新創業,推進林業科技線上服務和線下指導。完成覆蓋全省的林長制管理信息系統建設。

安徽衛視記者齊局長您好,我是安徽衛視記者?!兑庖姟分刑岬揭皠摻S山國家公園,建立以國家公園為主體的自然保護地體系”,請問我省在創建國家公園工作方面進展情況怎么樣?

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安徽衛視記者提問

齊新根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系實施方案》,結合我省實際,省委辦公廳、省政府辦公廳印發我省實施方案,確定到2025年建成一處國家公園,到2035年再建成一處國家公園。今年以來已完成以下重點工作:

一是成立領導小組。經省政府同意,成立了“安徽省黃山國家公園創建領導小組”,副省長周喜安擔任組長;領導小組辦公室設在省林業局,承擔日常工作,省林業局局長牛向陽兼任辦公室主任。

二是編制創建方案。省林業局委托國家林草局規劃設計院編制了《創建黃山國家公園實施方案》,已于4月下旬報省政府審查。

三是開啟前期調查。5月中旬,邀請國務院發展研究中心、北京林業大學、南京林業大學、安徽師范大學、湖北經管學院等機構的12位專家赴黃山和池州市開展綜合科考和社會影響評價調查,現已形成初步成果。

四是編制總體規劃。目前,已委托國家林草局規劃設計院正在編制《黃山國家公園總體規劃》。

安徽經濟報記者齊局長您好,我是安徽經濟報記者。請問深化新一輪林長制改革中,圍繞強化科技支撐,有哪些考慮和安排?

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安徽經濟報記者提問

齊新科技興林是實現林業高質量發展的客觀要求,實施林長制改革以來,科技創新和“一林一技”科技服務得到了明顯加強。在深化新一輪林長制改革中林業科技創新將從以下幾個方面突破:

一是提升林業科技治理效果。采取“定向委托”“競爭賽馬”等方式,加強油茶等木本油料產業提質增效、地帶性樹種選育、林下復合經營。通過“揭榜掛帥”方式,加快提升松材線蟲病預防與控制重點實驗室研究水平,推進馬尾松、黃山松抗性品種研發,創新多功能復合綜合防治技術。

二是提升林業科技管理水平。開展林業科技創新型企業認定,啟動實施林業科技創新與推廣工程,開展山水林田湖草沙系統治理戰略研究與林長制改革綜合效益研究、重大森林火災預警與防控等關鍵技術攻關,有序推進北斗等空間信息系統在林業重點領域的應用推廣,建設一批特色明顯、帶動能力強、質量效益好的林長科技園區。

三是注重科技人才培育。探索建立“定向招生、定向培養、定向就業”的人才培養機制,加強基層林長、林業職工培訓,開展林業鄉土專家評審和認定,建設一批高水平林業科技創新團隊。力爭到2025年,林業科技進步貢獻率達到62%。

合肥電視臺記者齊局長您好,我是合肥電視臺記者?!栋不帐×珠L制條例》有哪些創新性突破?

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合肥電視臺記者提問

齊新制定和實施《安徽省林長制條例》,是我省生態文明建設的重大制度創新,在保障和促進林長制改革方面主要有以下創新性突破:一是工作方式的創新。《條例》把森林、林木、林地、野生動植物、濕地、公共綠地等林業資源及其生態系統,全部納入各級林長的保護發展責任范圍,并且在《條例》第三條規定,實施林長制應當堅持山水林田湖草沙系統治理,體現出生態文明建設和林業發展的系統保護和系統治理的原則。二是工作機制的創新。《條例》規定,林長制實行黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制,并設立相應制度,確保工作機制的有效運行,突出體現了各級黨委在生態文明建設和林業保護發展中的統一領導的作用。三是工作任務的創新。《條例》第五條共有五款,確定了林長制的工作任務,我們可以分別理解為“護綠”“增綠”“管綠”“用綠”和“活綠”?!拔寰G并進”的協同推進機制,是我省實施林長制的經驗總結,也是實踐創新。四是工作制度的創新。包括各級黨委政府建立林長會議制度、督察制度、考核制度、信息公開制度,以及林業主管部門和相關部門建立的目標規劃、科技服務、安全巡護、執法保障和信息管理等制度。

主持人:謝謝齊局長的介紹。希望各位記者朋友為深化新一輪林長制改革做出宣傳方面的支持。今天下午的發布會到此結束,謝謝大家。

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